Francisco Zomeli Roña Córdova, Lorenzo Fernández Centurión, Rosario Jers Rangel
DOCUMENTO DE TRABAJO (NO CITAR)
CONTENIDO
Presentación 2
Introducción 3
I El ecoturismo y el desarrollo de la amazonía 5
II El ecoturismo en los tratados internacionales 20
III Aportes del ecoturismo en las políticas de seguridad y defensa nacional 37
IV El ecoturismo y la conservación de los recursos naturales en los ámbitos de frontera 49 Febrero 2010
Presentación.
Una de las formas de contribuir en el desarrollo de procesos de reflexión para generar y elevar el nivel de conciencia respecto a la defensa de los recursos y por ende contribuir a la defensa nacional es la producción y difusión de conocimiento respecto al tema. En ese sentido nuestro equipo se propone en este primer trabajo la realización de un señalamiento de ideas motivadoras para generar espacios de interaprendizaje y de investigaciones que coadyuven a la obtención de resultados en mejorar del medio ambiente y sus recursos. Es por ello que el trabajo toma como tesis central la relación existente entre ecoturismo como una de las alternativas para la generación de condiciones para la participación de la población en los procesos de implementación y desarrollo de políticas públicas de seguridad y defensa nacional. El presente estudio monográfico está dividido en cuatro capítulos breves y sencillos que dan cuenta de un conjunto de sentimientos y aspiraciones en relación del tema ambiental, pero con una postura crítica, así tenemos que en el primer capítulo planteamos una síntesis descriptiva del potencial de los recursos existentes en nuestro país. En el segundo capítulo hacemos énfasis en la caracterización de las familias y en el reconocimiento y desarrollo de capacidades locales, teniendo en cuenta la recuperación de los saberes ancestrales y su aplicación en la actividad ecoturística. En el tercer tema se aborda un análisis crítico y concienzudo de los Tratados Internacionales para identificar si se reconoce o se promueve el ecoturismo como una actividad estratégica. Finalmente en el cuarto capítulo se plantea una descripción y análisis de la situación del ecoturismo y su aporte en la implementación de políticas de seguridad y defensa del Estado –Nación, tomando como base el desarrollo de identidad nacional, la propuesta de defensa de los recursos y la participación de la comunidad. Este es uno de los tantos puntos de partida que queremos poner en debate público para contribuir a la implementación de una efectiva defensa de nuestro Perú como peruanos que somos. Los autores. Introducción Si nos preguntáramos cuán megadiverso es nuestro país, quizás obtendríamos muchas respuestas y seguramente encontraríamos cantidad de sorpresas, ya que en el sistema educativo y en las políticas públicas en general es muy poco lo trabajado respecto al tema, no hay una promoción, implementación y desarrollo de una política ambiental integral y de desarrollo sostenible, con normatividad clara y ágil y efectiva que garantice la conservación del medio ambiente y la ecología, sin perjuicio del uso racional y sostenible de los recursos naturales, en beneficio de nuestra población, especialmente en la más necesitada. Los recursos naturales del Perú, principalmente la biodiversidad o diversidad biológica, se convierten en atractivos que pueden permitir captar la atención especialmente de ecoturistas. Por otro lado, si bien es cierto que en la mayor parte del territorio peruano se puede desarrollar ecoturismo por la gran diversidad de flora y fauna. El ecoturismo en el Perú puede ofrecer atractivos naturales a la demanda de ecoturistas tales como: Ecosistemas únicos del mar frío (islas y aves guaneras), del mar tropical (manglares), del desierto y las lomas costeras, del bosque seco ecuatorial, de las vertientes andinas, de la puna, del páramo, de la selva alta, de la selva baja y de la sabana de palmeras. Para ello se requiere la asunción de una concepción determinado por la responsabilidad, es decir se tiene que pensar en la realización de viajes orientados no sólo al disfrute de la naturaleza en áreas protegidas y/o parques y reservas nacionales, etc, sino incorporar el desarrollo de conciencia para la conservación de éstos y buscar el desarrollo económico y cultural de las comunidades locales y culturas indígenas. En ese sentido tenemos que promover la visita de investigadores, científicos, estudiosos de la naturaleza, así como de personas con vocación ambiental que quieren aprender o quieren ayudar a la conservación del medio ambiente. Creen que viajando se pude salvar al planeta, creen que el ecoturismo es un instrumento de conservación de la naturaleza y realizan actividades parar ayudar a eso como por ejemplo el recojo de basura de algunos lugares. De igual forma es necesario resaltar, que no todo el turismo que se da en la actualidad en las áreas protegidas del país es ecoturismo. Áreas como Paracas y Lachay cuentan con una importante afluencia de turismo masivo o excursionistas, quienes incluso desconocen por qué ambas zonas son áreas protegidas y más bien consideran que el pago al ingreso se hace por ciertos servicios para el visitante, -servicios como estacionamiento, vigilancia, alimentos y bebidas, que esperan encontrar en el área y que, obviamente, no existen. Por otro lado el ecoturismo no se desarrolla exclusivamente en áreas naturales protegidas, sino que es también una alternativa para otras áreas naturales que no se encuentran protegidas por el Estado. El tomar en cuenta estas otras áreas es una forma de disminuir la presión que por uso turístico puede llegar a ejercerse sobre las áreas protegidas, y permite fomentar en los habitantes de zonas no protegidas una nueva valoración de los recursos naturales, promoviendo su uso sostenible y su conservación. Conocer este conjunto de atractivos permitirá al viajero valorar de manera intrínseca la naturaleza y sus recursos por lo tanto desarrollara identidad y por ende asume la defensa de los mismos comprensión que estos pertenecen a la nación. I. El ecoturismo y el desarrollo de la amazonía El ecoturismo en el Perú requiere algo más que políticas públicas acertadas, construir una institucionalidad adecuada, fortaleciendo la familia como base del Estado y la comunidad como unidad de desarrollo del territorio Amazónico. Para ello necesitamos implementar incentivos sociales que permitan llevar a construir una ciudadanía con capacidad de enfrentar los retos del desarrollo nacional con seguridad y orientar el camino hacia una sociedad más inclusiva, democrática e igualitaria. La historia ha reconocido que la desaparición de gran parte de los pueblos amazónicos esta ligado a procesos de colonización y explotación de los recursos naturales, así como de las nuevas enfermedades traídas por los agentes foráneos sobre los cuales los pobladores no tenía defensas. La inversión masiva del Estado y de las empresas en el desarrollo de la Amazonía, han generado cambios socioculturales irreversibles, estos procesos han generado la formación de un amplio movimiento organizativo, conformando una red de organizaciones locales, regionales, nacionales e internacional, que les ha obligado de definir sus lineamientos de política y planificación del corto y largo plazo. 1.1. La cohesión social como estrategia para expresar y consolidar relaciones de cooperación entre grupos sociales En este sentido, planteamos la cohesión social como estrategia para expresar y consolidar un conjunto de relaciones de cooperación entre diferentes grupos sociales e intereses de quienes invierten, gobiernan y residen en los territorios con poblaciones originarias construir una comunidad de intereses que fomenta un equilibrio social incluyente y evitando bombas de tiempo y los desbordes populares que generan situaciones de inestabilidad social, económica y política. Evitando de esta manera que sea una elite social quien mantenga sus privilegios y viviendo de espaldas a las necesidades de una gran mayoría de la población (50 % de pobreza y 24 % en extrema pobreza en el Perú). Para implementar y aplicar políticas públicas de cohesión social se requiere de la creación de instituciones sociales participativas y su fortalecimiento, iniciando por la familia como unidad básica de un Estado democrático. Esto no se consigue de un día para otro, sino que requiere de un diálogo social abierto que permita llegar a acuerdos asumidos por todos, y que estos se traduzcan en políticas. Frente a esto la Declaraciones universales sobre los derechos de los indígenas afirma. “… que los pueblos indígenas son iguales a todos los demás pueblos y reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a considerarse a sí mismos diferentes y a ser respetados como tales. Afirmando también que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio común de la humanidad, Reafirmando que, en el ejercicio de sus derechos, los pueblos indígenas deben estar libres de toda forma de discriminación”. Artículo 3: Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural. Artículo 4: Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho de libre determinación, tienen derecho a la autonomía o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, así como a disponer de los medios para financiar sus funciones autónomas. Artículo 10: Los pueblos indígenas no serán desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios. No se procederá a ningún traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnización justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opción del regreso. 1.2. Enfoque de la seguridad territorial y el desarrollo sostenible de la Amazonía Seguridad territorial o seguridad ecológica desde el ecoturismo en la Amazonía, no solamente depende de que los ecosistemas nos ofrezcan los bienes y servicios que necesitamos, sino también de que nosotros no pongamos en peligro ni su integridad, ni su diversidad, ni su capacidad de autorregulación. En un contexto de este tipo se debe pensar en utilizar la información climática y alteraciones ambientales para prevenir sequías, recuperar acuíferos, limpiar cuerpos de agua superficial, cuidar zonas de recarga y tratar aguas residuales y mantener la estética de la naturaleza típica de la Amazonía, de manera el ecoturismo debe desarrollarse poniendo como base la valía de la vida natural y humana. Planteamos lo siguiente. Primero: Capacidad del territorio para ofrecer bienes y servicios ambientales. Una propuesta de desarrollo a partir del ecoturismo, partiremos de los bienes ambientales que oferta la Amazonía como el agua y el aire con la calidad y la cantidad necesarias para que puedan ser utilizados por los seres humanos residentes y turistas, o los suelos fértiles, capaces de producir alimentos para abastecer una gran población migrante durante las diferentes estaciones del año. Referente a los servicios ambientales nos referimos, por ejemplo, a la estabilidad de esos suelos, para que podamos habitar o producir sobre ellos sin peligro de deslizarnos; a la capacidad de los bosques para absorber gas carbónico y producir oxígeno; o al servicio de sombra – o de absorción de ruido- que nos prestan los árboles. Esto significa garantizar la naturaleza para brindar de manera sostenible bienes y servicios de igual calidad a los turistas de hoy y del futuro. Debemos pensar también como estos servicios ambientales afecta la salud pública, es necesario actuar preventivamente por ausencia de pruebas o estudios contundentes. La complejidad de las vías por las cuales pueden aparecer enfermedades dificulta predecir cómo se alterará el bienestar social. En nuestro país se están modificando las leyes de la Amazonía con el fin de permitir la entrada de compañías mineras extranjeras y petroleras, de este modo éstas adquirir tierras y desplazan sin obstáculo alguno a los pueblos indígenas de sus territorios ancestrales. Estas operaciones de minería en gran escala, al igual que las de extracción de petróleo, siguen degradando las tierras y frágiles ecosistemas y contaminando el suelo, el agua y el aire de las comunidades. La apropiación de tierras y recursos, junto a la agresiva promoción del consumismo e individualismo de la cultura occidental, esta alterando los estilos de vida tradicionales y culturas, que a la postre se convertirá en una Amazonía depredada y con la extinción de la biodiversidad y los cuarenta pueblos originarios con sus respectivas lenguas, aspecto que afectaría a toda la atracción cultural y la estética natural. Segundo: la seguridad y la soberanía alimentaria Para desarrollar el ecoturismo en la Amazonía, es pensar en la capacidad del territorio para ofrecernos los alimentos que requerimos los seres humanos para crecer integralmente. Dependen de la estabilidad de ciclos naturales como el del carbono, el del nitrógeno o el del agua, así como de la estabilidad de la cultura en sus distintas expresiones: desde la conservación en la memoria colectiva de las propuestas tradicionales, hasta la estabilidad de las cadenas de comercialización, al igual que de la capacidad para responder adecuadamente a los retos que impone el mercado. Ejemplo, un campesino cultivador de maíz está en capacidad de seleccionar las mejores mazorcas de su cosecha y conservarlas para que sirvan como semillas de la próxima siembra, está ejerciendo su soberanía alimentaria. La seguridad alimentaria, por el mal uso del territorio, la ampliación de la agricultura como alternativa para alimentar a la población migrante y nativa puede deteriorar los recursos naturales y reducir la producción de granos y cereales y todas las especies nativas utilizadas en la alimentación de la población originaria. Esto se convierte en un riesgo permanente para reducir la pobreza y puede revertir décadas de esfuerzos por crear un desarrollo sostenible. Los conflictos políticos y sociales pueden agravarse, debido que la explotación y dominio del territorio amazónico, esta siendo por una clase social que es ajena al territorio. La Amazonía esta expuesto a grandes conflictos y alteraciones en un futuro inmediato. La seguridad alimentaria y la producción de cultivos tradicionales se ven seriamente comprometidos. Entre los pueblos indígenas han aumentado significativamente los casos de diabetes, cáncer e hipertensión debido a la escasez de los alimentos tradicionales y a la entrada de comida chatarra en nuestras comunidades. La agricultura en pequeña escala está siendo desplazada por las plantaciones comerciales de exportación, que se concentran en las tierras ancestrales y están en manos de un puñado de transnacionales del agro y terratenientes. Ello ha llevado a la migración forzada de miles de miembros de nuestras comunidades, que se trasladan a las ciudades vecinas, donde terminan transformándose en personas sin hogar y desocupadas. Tercero: Seguridad social. La seguridad social para desarrollar un ecoturismo saludable, debemos analizar críticamente las posibilidades que ofrece un territorio a su población para brindar satisfacciones a los derechos fundamentales de los residentes nativos, colonos y turistas. ¿En qué medida los derechos a la salud, vivienda, recreación y educación dependen para que el territorio esté en capacidad de ofrecernos, entre otros bienes y servicios, agua potable y suelos firmes? Cuarto: Seguridad económica La seguridad económica se refiere a las posibilidades que ofrece un territorio a sus habitantes, y visitantes para generar y ofertar recursos, de manera que los excedentes que se puedan producir, permita a los pobladores originarios acceder a bienes y servicios de mejor calidad para garantizar los derechos fundamentales de quienes viven y vistan estos territorios y cuidar el ambiente con una visión de sostenibilidad. Para ello planteamos lo siguiente. Garantizar la seguridad alimentaria y la capacidad de los pueblos indígenas a producir, consumir y comercializar sus alimentos tradicionales garantizando el bienestar social. Debe frenarse toda actividad insustentable, como ser la minería, la plantación de monocultivos comerciales, la construcción de represas, la explotación petrolera, el madereo, y otras actividades que destruyen las tierras indígenas y violan los derechos de los pueblos indígenas a sus territorios y recursos. Debe garantizarse que la protección ofrecida al conocimiento, la innovación y las prácticas indígenas y tradicionales esté acorde con lo establecido por la Convención de Diversidad Biológica y por el Emprendimiento Internacional sobre Recursos Fitogenéticos Quinto: Seguridad jurídica e institucional Nos referimos a la existencia de una sociedad con reglas de juego jurídicamente preestablecidas y otras de carácter consuetudinario que gobiernan y modelan las actitudes comportamentales de una comunidad, consagren los derechos humanos, económicos, sociales y culturales de sus integrantes, y con instituciones encargadas de hacer cumplir y respetar esos derechos y de prestarle a la comunidad local y turística los servicios que requiere. Los Aspectos de los Derechos de propiedad Intelectual vinculados al Comercio se fomentan el no reconocimiento original de su reproducción y empieza el sistema de patentamiento de nuestros recursos biogenéticos, que actualmente algunas de las plantas que los pueblos indígenas han descubierto, cultivado y utilizado como alimento, medicinas y para sus rituales sagrados ya han sido patentadas en EE.UU., Japón y Europa. Como ejemplo de lo anterior tenemos la ayahuasca, la quinoa y la sangre de dragón en las selvas de América del Sur, la kava en el Pacífico, el azafrán y el melón amargo en Asia. Nuestro acceso a y control sobre nuestra propia diversidad biológica, y el control sobre nuestro conocimiento tradicional y patrimonio intelectual se ven amenazados por los tratados internacionales. Planteamos y deberíamos de exigir la sociedad en su conjunto que se realicen en forma urgente análisis sociales y de justicia ambiental acerca de los efectos acumulativos que tales acuerdos tendrán sobre los pueblos indígenas. Debe realizarse una revisión de los Acuerdos y considerar las consultas necesarias a las comunidades indígenas a fin de abordar todas las injusticias y desequilibrios que afectan adversamente a los pueblos indígenas. En ese sentido realizamos las siguientes propuestas: Debería asegurarse el reconocimiento y la protección de los derechos de los pueblos indígenas a sus territorios y recursos, así como sus derechos a continuar practicando su agricultura y manejo sustentable de los recursos y a conservar sus medios de vida tradicionales. Asimismo debería reconocerse y protegerse el derecho de los pueblos indígenas a sus estilos de vida tradicionales, sus normas culturales y sus valores. Debe prohibirse a los investigadores científicos y las corporaciones que se apropien y patenten semillas y plantas medicinales indígenas, así como conocimiento indígena acerca de estas formas de vida. Debería respetarse el derecho al consentimiento previamente informado y al veto por parte de los pueblos indígenas. 1.3. Las actividades económicas y desarrollo social. En la Amazonía encontramos racionalidades económicas, socioculturales e ideológicas con intereses y visiones encontradas entre grupos sociales que convergen en este territorio. a) Actividades económicas que adquieren insumos con alto valor agregado Realizan procedimientos contrarios a los propios intereses de los agricultores o a la calidad de la naturaleza- • Productores o extractores que adoptan insumos externos sin valorar los impactos ambientales negativos que generan a la naturaleza. • Compran insumos con alto valor agregado y del último eslabón de la cadena de intermediación, que no beneficia el fortalecimiento de las capaciudades locales y no genera ingresos para reinvertir en la preservación y/o mejoramiento de los recursos naturales. • Pagan por dichos insumos precios muy altos por ser externos y producidos con tecnología de punta. • Estas distorsiones no se corrigen con subsidios para bajar artificialmente sus precios, sino que estimulando a los productores para que practiquen la cooperación, la solidaridad y se organicen con propósitos empresariales pero con responsabilidad social. b) Utilización de tecnologías de bajo costo • Por insuficiencia de los recursos productivos y por estar al lejanos de los mercados competitivos, en muchas actividades económicas de la Amazonía se subutilizan los factores de producción o se mantienen en ociosidad. • Bajos niveles de rendimientos en la agricultura, la escasa diversificación productiva, hace que los productores agropecuarios utilicen tecnologías tradicionales basados en su cultura y saberes ancestrales, sin embargo, hay actividades económicas que invierten grnades cantidades de capitales y explotan los recursos naturales, sin responsabilidad social, cuyos intereses es recoger mayores excedentes sin retribución en la recuperación territorial. c) Comercialización de escasos y abundantes excedentes en los mercados competitivos. Hay una distorsión en la Amazonía respecto a la comercialización en mercados locales y globales. • Los agricultores que generalmente son los habitantes originarios y colonos que migran a vivir en este territorio, tienen como acceso a mercados muy pequeños, generalmente son productos no procesados y las escalas de comercialización son pequeñas. • Por otro lado existen grandes corporaciones que explotan los recursos naturales y que tienen como visión abastecer mercados globales y competitivos cuyos productos tienen mejores precios, utilizan tecnologías de punta y los excedentes generados hacen cada vez mayor elevar las brechas de la desigualdad social y económica. • La globalización beneficia con ventajas comparativas y competitivas a aquellos que se insertan con la inversión y el uso de la ciencia y la tecnología, mientras que los pobladores amazónicos están a la suerte de la calidad de los recursos y la bondad del tiempo para ver mejorar sus ingresos. d) Causas que determinan el fracaso económico de la agricultura ineficiente Por la marginalidad de la Amazonía a los mercados competitivos, afirmamos algunas causas que determinan el fracaso económico de los agricultores. • El fracaso esta porque invierten poco, producen con bajos niveles de productividad, tienen una administran basados en a cultura ancestral, donde predomina los valores de la cooperación y la redistribución de bienes no esta basado en las leyes del mercado; y consecuentemente sus costos de producción son altos y sus precios de venta son bajos. • En las chacras, en las comunidades y en los mercados rurales, los agricultores concentran sus esfuerzos y corrigen sus estrategias para promover la convivencia con la naturaleza, respeto a su cultura y a su racionalidad económica que no es la rentabilidad. e) Formación y capacitación para mejorar la producción • Los agricultores presentan señales y estrategias de organización para trabajar bajo los principios de la cooperación y estar a la vanguardia de la sobrevivencia de la población amazónica. • Desarrollan un espíritu cooperativo y hacen que los agricultores tengan una mirada del desarrollo local endógeno. • Ante estas actitudes comunitarias debe haber decisiones políticas de formación y capacitación para mejorar las capacidades locales y poco a poco insertarles en los vaivenes de la modernidad y globalización pero con rostro humano. f) Uso racional de los recursos y de tecnologías de bajo costo • Si los agricultores utilizaran los recursos que ya poseen (saberes, técnicas agroecológicas, etc.) y adoptaran tecnologías de bajo costo los niveles de pobreza podrían disminuir. • Para dicha transformación se requiere combinar los conocimientos ancestrales y modernos, iniciar a procesos de ser agentes de crédito y subsidios y el estado debe jugar un rol de priorizar las políticas de desarrollo amazónico. • Los agricultores no logran hacer esta profunda modificación no es por falta de insumos de alto rendimiento o de grandes inversiones, sino que debido a la insuficiente e inadecuada formación y capacitación de los extensionistas y de las familias rurales y el olvido del estado. g) Disminuir las cadenas de intermediación • Disminuir los excesivos eslabones de las cadenas de intermediación, eso significa tener acceso con facilidad a los mercados y tener una atención merecida de la Amazonía por el Estado para generar oportunidades al desarrollo local. • Los propios productores podrían involucrarse en las diferentes ganancias que van a los intermediarios y lograr procesos de la reinversión local. Si lo hiciesen, estarían trabajando en pro de ellos mismos y su desarrollo de su comunidad. 1.4. Ecoturismo comunitario una alternativa para el desarrollo El ecoturismo hoy en día se ha convertido en muchos países del mundo en una actividad económica alternativa, para aquellos pobladores que radican en espacios geográficos que aún preservan la estética natural como la selva peruana o espacios geográficos que son cultivados por el hombre. Promover el ecoturismo, significa también establecer principios que regulen las acciones antrópicas. • Asumir la conservación de los ecosistemas naturales y la biodiversidad que los caracteriza. • Desarrollar la justicia y responsabilidad social. • Practicar la equidad y una efectiva distribución de los beneficios. • Practicar responsablemente el rescate y conservación de los valores culturales. • Contribuir al entendimiento y a la riqueza espiritual. • Promover el disfrute y el mercadeo responsable, destacando una efectiva anfitionidad El ecoturismo desde la perspectiva Amazónica debe estar orientado a mejorar el desarrollo de la local y regional, el bienestar de las comunidades y mantener la diversidad biológica y étnica. Para lograr este objetivo se debe tener en cuenta planificar considerando indicadores sociales, políticos, económicos y ecológicos que ayuden orientar al accionar responsable de los gobiernos a nivel local, regional y nacional. Propuestas de indicadores. Indicadores sociales • Facilitar con el ecoturismo el fortalecimiento del trabajo cooperativo y comunitario con participación equitativa de género para ir generando condiciones de una democracia participativa. • Incorporar y apoyar a otras comunidades aledañas interesadas en implementar proyectos alternativos sustentables para ampliar los espacios geográficos y ampliar la vida en comunidad y seguridad de los territorios. • Formar una red de comunidades para el uso sustentable de los recursos, ofertando servicios ambientales sin generar alteraciones ni impactos ambientales negativos. • Fortalecer la organización de las autoridades autónomas de los pueblos originarios, sus formas de gobierno y sus normas consuetudinarias, sin desligar del marco normativo nacional. • Respetar la normatividad en cuanto al trabajo comunitario como forma de fortalecer cultura local y la convivencia en comunidad. • Generar oportunidades de trabajo para los jóvenes, transfiriendo los saberes y conocimiento de la cultura local en cuanto al desarrollo endógeno sin perder de vista la modernización y la globalización del sistema económico y político actual. • Propiciar procesos educativos ambientales y comunitarios de carácter informal para los visitantes para que valoren la naturaleza y cultura local y con la comunidad para preservar y conservar la biodiversidad. Indicadores políticos • Fomentar la legalización de las estructuras comunitarias a través de sistemas de organización solidaria, respetando los derechos individuales. • Promover las alianzas estratégicas con instituciones gubernamentales y no gubernamentales para viabilizar proyectos de inversión concertados cuyo financiamiento, manejo gerencial y redistribución de los ingresos este en el marco de la cultura local y fortalezca políticas de carácter global como la reducción de la pobreza y la vulnerabilidad ambiental. • Implementar políticas de desarrollo comunitario a través de la promoción y fortalecimiento de sistemas cooperativos propios de la cultura local. Indicadores económicos • Implementar políticas de distribución equitativa de los ingresos tanto para la inversión social, ambiental y de bienestar comunitario. • Mejoramiento en la producción e intercambio de productos orgánicos entre comunidades o insertándose a mercados competitivos, priorizando los beneficios para el sector agrícola y valoración de los recursos naturales. • Promover el incremento de la economía familiar, generando igualdad de oportunidades para las mujeres en el mundo del trabajo y gestión del desarrollo. • Ofertar de servicios cada vez de mejor calidad para cubrir las demandas y necesidades del ecoturismo. • Facilitar condiciones de infraestructura, fortalecimiento de capacidades locales, servicios y otros aspectos que promuevan en los niños y jóvenes el surgimiento de nuevas oportunidades de trabajo y actividades económicas alternativas. Indicadores ecológicos • Implementación de acciones con participación de toda la comunidad para minimizar los impactos ambientales: separación de basura, utilización de baños secos, reciclado de papel, trampas de aguas jabonosas. • Aplicación de una política de educación ambiental en la educación formal (Educación Básica Regular) y no formal con los Apus, sabios locales y jóvenes emprendedores del desarrollo local endógeno. • Implementar acciones de conservación en todas las instancias de gestión del desarrollo de la comunidad y en las instituciones u organizaciones locales para promover la reforestación, cuidado de animales, monitoreo de especies endémicas en función de los interés y demandas de los beneficiarios y del servicio de calidad del ecoturismo. Para el logro de estos indicadores, debe circunscribirse en el marco de las políticas del desarrollo sostenible, para consolidarlo planteamos cuatro pilares que contribuyen a implementar políticas de desarrollo, de seguridad y defensa de Amazonía. Primero: Que la conservación de la diversidad biológica y cultural sea una política participativa donde la comunidad tome decisiones de manera concertada con los grupos sociales, líderes y autoridades. Segundo: promover la cohesión social entre grupos y/o clases sociales conformados por los pobladores auténticos, colonos, políticos, inversionistas, empresarios, organizaciones públicas y privadas con propósito de conservar la paz, ir contra la discriminación social y racial, libre ejerció de la libertad y respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos y de la naturaleza. Tercero: Practicar y aplicar políticas de redistribución de los ingresos, responsabilidades, funciones y roles de manera equitativa, tratando de no incrementar las brechas de diferenciación o desigualdad social, económica y cultural. Cuarto: Consolidar alianzas estratégicas entre actores sociales activos del desarrollo local, construyendo visión, objetivos, políticas y metas de corto y largo plazo de manera mancomunada respetando por encima de todo los intereses de la comunidad y de la naturaleza como base del desarrollo local y de las actividades como el ecoturismo. II. El ecoturismo en los tratados internacionales. 2.1. Principales características de los tratados internacionales. Según el diccionario de Ciencias jurídicas, políticas y sociales de M. Ossorio tratado es el “…nombre de las estipulaciones entre dos o más Estados, sobre cualquier materia o acerca de un complejo de cuestiones” así también sobre tratado internacional dice “Según Bidart Campos, el término tratado tiene un sentido lato, comprensivo de todo acuerdo entre sujetos o personas internacionales; es decir entre miembros partes de la comunidad internacional; y un sentido más estrecho y formalista, reservado para los acuerdos internacionales celebrados de conformidad con el procedimiento especial que cada Estado arbitra en su orden interno. Los tratados internacionales revisten múltiples formas, aparte los propiamente tales, y son los denominados convenios, convenciones, acuerdos, actas, protocolos, actos y protocolos adicionales, notas reversales, pactos, concordatos, modus vivendi, declaraciones….Se llaman tratados-contratos los que regulan materias que afectan directamente a las partes intervinientes, como lo relativo a límites, alianzas, relaciones comerciales. Y se denominan tratados-leyes los que adoptan reglas o normas de Derecho en una materia común: unificación del Derecho Internacional Privado o declaración de derechos individuales”. Un tratado internacional es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurídicos conexos, y siendo indiferente su denominación. Como acuerdo implica siempre que sean, como mínimo, dos personas jurídicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. Por ejemplo los gobernantes de cada país se reúnen para ponerse de acuerdo con sus límites de países para no tener problemas con sus territorios. Según la Constitución Peruana de 1993 en su artículo 55 dice “Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho internacional”, el artículo 56 dice “Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el Presidente de la República, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1. Derechos Humanos 2. Soberanía, dominio o integridad del Estado 3. Defensa Nacional 4. Obligaciones financieras del Estado.” Lo más común suele ser que tales acuerdos se realicen entre Estados, aunque pueden celebrarse entre Estados y organizaciones internacionales. Los primeros están regulados por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969; los segundos, por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales de 1986. Los acuerdos entre empresas públicas de un Estado y Estados no son tratados internacionales. La Corte Internacional de Justicia tuvo la oportunidad de pronunciarse acerca de esta cuestión en el caso "Anglo-Iranian Oil" (1952). Irán había firmado un acuerdo con la empresa "Anglo-Iranian Oil" para la explotación de los recursos petrolíferos. Este acuerdo tenía dos caras: era un acuerdo de concesión y al mismo tiempo tenía la naturaleza de un Tratado entre Irán y el Reino Unido. Esta tesis no fue aceptada por la Corte Internacional de Justicia porque los Tratados internacionales solo pueden tener lugar entre estados y porque los acuerdos con empresas se rigen por las normas del Derecho internacional privado. Los Tratados internacionales deben realizarse por escrito aunque pueden ser verbales. En este último caso no se regirían por la Convención de Viena de 1969. Su denominación es indiferente pues, si se dan las condiciones anteriores, nos encontramos ante un Tratado internacional independientemente del nombre que reciba. Tipos • Según el número de Estados que formen parte, los Tratados internacionales pueden ser: bilaterales o multilaterales. Estos últimos se subdividen en generales, (que tienen vocación de universalidad), y restringidos (limitados a un número reducido de estados por motivos diversos: militares, geográficos, económicos...). • Según la materia, pueden ser: Tratados comerciales, políticos, culturales, humanitarios, sobre derechos humanos, o de otra índole. • Según el tipo de obligaciones creadas diferenciamos entre: Tratados-ley y Tratados-contrato. Los primeros establecen normas de aplicación general que jurídicamente se encuentran en un pedestal superior a las leyes internas de los países firmantes, los segundos suponen un intercambio de prestaciones entre partes contratantes. Esta distinción está bastante superada pues ambas particularidades se funden. • Por la índole de los sujetos participantes, distinguimos: Tratados entre Estados, entre Estados y Organizaciones internacionales, y entre Organizaciones internacionales. • Por su duración: se diferencian entre Tratados de duración determinada y Tratados de duración indeterminada. • Según la posibilidad de hacerse parte sin haber tomado parte en su negociación: Tratados abiertos y cerrados. Estos últimos no admiten nuevos miembros, por lo que su admisión implica la celebración de un nuevo tratado. • Por su forma de conclusión, podemos encontrar: Tratados concluidos de forma solemne y Tratados concluidos de forma simplificada que luego son enviados por el poder ejecutivo al poder legislativo para opinión y aceptación. Fases de celebración 1. Negociación Para ponerse de acuerdo en el texto a tratar un requisito indispensable es la negociación. Se considera que son Estados negociadores aquellos que participan en la elaboración y adopción del texto. En el derecho español, el inicio del Tratado corresponde al Gobierno Central, ni el Jefe del Estado, ni las Cortes, ni las Comunidades autónomas pueden forzar un tratado, pero pueden instar al Gobierno para que lo haga. La fase de negociación es la más larga, puede durar varios años realizar un texto definitivo que satisfaga a las partes. Durante esta fase deben determinarse el objeto, fin y contenido del tratado, y también la redacción del mismo, sobre todo en los tratados entre estados que hablen lenguas diferentes. 2. Adopción del texto Tras esta fase se pasa a la adopción del texto. Adoptar significa consentir que todos los participantes se pongan de acuerdo en su redacción definitiva. Anteriormente era necesario el voto favorable de todos los Estados negociadores. Esto sigue vigente en los Tratados bilaterales. Con la proliferación de los Tratados internacionales multilaterales se pasó al sistema de mayorías (Art. 9 de la Convención de Viena de 1969). Este artículo establece la práctica general del voto favorable y unánime pero se trata de una práctica residual. Mayoritariamente se aplica su punto segundo que establece que la adopción del texto se hará por una mayoría de dos tercios de los Estados presentes y votantes a no ser que los Estados decidan por igual mayoría una regla diferente. 3. Autenticación La siguiente fase es la de autenticación. Este acuerdo queda fijado de manera solemne como el contenido definitivo auténtico e inalterable del tratado. Según el artículo 10 de la Convención de Viena de 1969 la autenticación se hará de modo previsto por la Convención o por otro acuerdo de los Estados. En general se utiliza la firma ad referéndum, la firma o la rúbrica. Esto no obliga a cumplir con el Tratado. 4. Prestación del consentimiento La fase final es la de prestación del consentimiento. Los Estados participantes deciden en esta fase si quieren ser parte o no del Tratado. Si aceptan se someten al Tratado. Los que no aceptan no quedan obligados. En la práctica esta prestación del consentimiento se realiza bien de forma solemne, bien de forma simplificada. - De forma solemne o formal Esta vía se utiliza en los casos en los que debido a la importancia de la materia se exige solemnidad en la forma de prestación del consentimiento. Esta solemnidad se exige a través de la ratificación. El significado de este término ha ido evolucionando. Tradicionalmente era un acto del soberano confirmando un Tratado celebrado por un mandatario o representante del soberano. A partir del siglo XIX (constitucionalismo moderno) la ratificación se configuró como un mecanismo de control del poder legislativo sobre el poder ejecutivo. De este modo el gobierno no puede obligarse con otros Estados en relación a determinadas materias sin la autorización del legislativo. - De forma simplificada Los acuerdos en forma simplificada, son acuerdos internacionales cuyo proceso de conclusión incluye solamente una etapa de negociación y la firma, materializándose comúnmente en varios instrumentos. Reservas Según el artículo 2.1.d) de la Convención de Viena de 1969 "se entiende por reserva una declaración unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominación, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un Tratado o adherirse a él con objeto de excluir o modificar los efectos jurídicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicación a ese Estado." Las reservas, por lo tanto, tienen únicamente sentido respecto de los tratados multilaterales. Pues, como afirma la Comisión de Derecho Internacional, "las reservas a los tratados bilaterales no plantean problema alguno, porque equivalen a una nueva propuesta que hace que se reanuden las negociaciones entre los dos Estados [...] Si llegan a un acuerdo, aceptando o rechazando la reserva se celebrará el tratado; de lo contrario no se celebrará". A modo de ejemplo: los Estados A, B, C y D firman un Tratado. En el momento de la prestación de su consentimiento, el Estado D hace una reserva a un artículo del tratado. La reacción de los demás Estados puede ser diferente: A acepta la reserva, en cuyo caso se aplicará entre A y D el Tratado con el contenido según la reserva. B hace una objeción simple a la reserva, en cuyo caso se aplicará el Tratado entre B y D, excepto la parte de la reserva. C hace una objeción cualificada a la reserva; en este caso el Tratado no se aplicará entre C y D Competencia Tiene competencia para celebrar Tratados internacionales los representantes de los Estados con plenos poderes (Art. 7 de la Convención de Viena de 1969). Sin embargo hay determinados cargos estatales que tienen facultades para celebrar todos estos actos sin que sea necesario que tenga un poder del Estado específico pues el Derecho internacional les confiere facultades en virtud de sus funciones. Estos son el Jefe de Estado, el Jefe de Gobierno y el Ministro de Asuntos Exteriores. Los Jefes de Misión Diplomática (embajadores) también tienen determinadas competencias (negociación y adopción), previa resolución autoritativa específica, lo que en la práctica resolutiva se llama extensión de plenos poderes para la firma. Las organizaciones internacionales también tienen capacidad para celebrar tratados internacionales, se rigen por las normas de la Convención de Viena de 1986, pero esta capacidad depende de lo establecido en sus cartas fundacionales o estatutos. Por lo tanto un país que quiera exportar necesita la suficiente preparación y competencia para hacer un tratado. Depósito La figura del depósito apareció con los Tratados multilaterales, sobre todo a partir del siglo XIX. Con anterioridad al siglo XX, tiempo en el que la mayoría de los tratados era bilaterales, no se hacía necesario un depositario pues, cuando se celebraba un tratado entre dos Estados, éstos intercambiaban, y lo siguen haciendo, los instrumentos adecuados para su eventual ratificación posterior. El gobierno de turno, luego de aprobación del legislativo. De esta manera se inicia la vigencia de la aplicación del tratado bilateral. - Funciones del depositario • Custodiar el texto original del tratado, los poderes que se le hayan remitido (poderes que acreditan las facultades de las personas que han representado a los Estados) y custodiar todas las comunicaciones y notificaciones relativas al tratado. • Recibir las firmas y demás notificaciones relativas al tratado por parte de los Estados que deseen formar parte del mismo en el futuro. • Expedir copias certificadas del tratado. • Controlar la regularidad de los instrumentos y notificaciones relativas al tratado, es decir, si se han realizado en la forma debida de acuerdo a la legislación de cada estado parte. Con anterioridad al siglo XX no se exigía que los Tratados internacionales fueran publicados o registrados. Esto dio lugar a la práctica de los "Tratados secretos" que resultaron ser extremadamente perniciosos para el resto de los países pues se formaron alianzas secretas que, por ejemplo, fueron decisivas para el estallido de la Primera Guerra Mundial. Con el fin de que situaciones como ésta no se repitieran, se quiso instaurar, a través del sistema de la Sociedad de Naciones, un sistema de diplomacia abierta. En este sentido el artículo 18 del pacto de la Sociedad de Naciones estableció que los Tratados no registrados no serían obligatorios. 2.2. Los tratados internacionales y la biodiversidad. Existen diversas causas para que tratados internacionales relacionados con biodiversidad y el medio ambiente se puedan crear. Estas causas varían de acuerdo con el momento histórico presente o pasado, el tipo de individuos o grupos de éstos, y los países existentes. Cualesquiera que éstas sean, se encuentran descritas por la llamada Ecología Política. Ésta disciplina encuentra explicación a los motivos de los individuos y los grupos para llevar a cabo luchas para defender su entorno ambiental. Una primera causa es la especie, que se explica por la necesidad de los seres humanos de proteger el lugar donde han vivido siempre. Consiste en incentivar a los individuos, más allá de sus creencias religiosas, de su cultura, de sus intereses y de su clase, a defender a la especie y su hábitat de cualquier amenaza, que es el fin último de acción y de lucha política. Cobrar conciencia de ello, muy probablemente no afectará de manera directa al individuo, pero sí al resto de los seres humanos, que como grupo, forman una entidad compleja trans-histórica y universal. "Ser parte de la especie, significa reconocer una nueva forma de solidaridad que no conoce fronteras políticas, ni límites temporales, pues se identifica una causalidad directa con las generaciones futuras" (Toledo, 1986). Es importante reconocer que la especie humana vive en un planeta donde los recursos son limitados, y donde existen grandes amenazas para la vida como las posibles guerras con armas atómicas o nucleares. Este tipo de conciencia de especie se presenta principalmente, en el sector que ha recibido mayor educación en las diferentes sociedades, pero también se presenta y se puede presentar en muchos otros sectores. Es ética mayormente, y tiene como valor último la conservación de la vida humana. Los individuos y grupos que presentan este tipo de conciencia, son los estudiantes, profesores, académicos de distinto tipo, intelectuales, artistas, profesionales de distintas disciplinas, e incluso empresarios. Otro motivo para llevar a cabo una lucha de carácter ecológico es la conciencia nacional. Tiene como finalidad obvia, la construcción y el desarrollo de una nación. La formación total de una nación se refiere, a tratar de consolidar una entidad social, cultural, económica y política que sea independiente, libre y soberana dentro de un contexto internacional caracterizado por el dominio, la explotación, y la sumisión de unos países con otros. “La protección y buen uso de los recursos naturales es por lo tanto, la defensa de la posibilidad de proyecto colectivo – un proyecto de nación”. Por eso, la conciencia ecológica y de nación aparece relacionada; se les da el reconocimiento a todos los recursos naturales de una zona, en este caso de un país, como bienes patrimoniales, por encima de cualquier otro tipo de interés. Se trata de una instancia superior – la nación – a la cual los individuos, a lo largo de todo el mundo, pertenecen y por la cual pueden luchar y ejercer acciones directas o indirectas, según sea el caso. Cuando se ejerce la defensa hacia la naturaleza, o hacia los recursos naturales, se presenta también en forma simultánea y relacionada, una defensa por parte de la nación, contra el intento de dominio o el dominio económico y político extranjero. “La expoliación de la naturaleza surge entonces a consecuencia de la sujeción política y económica que un país ejerce sobre otro. Por ello la lucha ambiental es, en última instancia, una batalla contra las formas modernas del colonialismo y el imperialismo” (Toledo, 1986). De este modo, la conciencia nacional insta a los individuos y a los grupos de individuos de distintos tipos, a luchar para defender el entorno ambiental, considerando la defensa de los recursos naturales y la biodiversidad de cualquier amenaza proveniente de intereses individuales o extranjeros. 2.3. Historia de los tratados internacionales de medio ambiente La formación de tratados internacionales para controlar o regular aspectos referentes a la biodiversidad y el entorno ambiental, comenzó con mayor fuerza en el transcurso de la Segunda Guerra Mundial, cuando se vislumbró la magnitud de las afectaciones que podría causar el ser humano, no solamente a una región del planeta en particular, sino a la totalidad de éste. Desde entonces, se han establecido múltiples y muy diversos acuerdos y tratados para proteger al ambiente natural; pero se han considerado más como convenios de fondo y acción. No fue sino hasta el año de 1987, cuando el entonces presidente del Banco Mundial, Sr. Barber B. Conable, exhortó deforma general a todas las naciones a hacer un esfuerzo real para cooperar en la conservación del entorno natural mundial. En su discurso llevado a cabo en Washington D. C., dijo lo que se presenta a continuación: "Tenemos conocimiento de que los recursos básicos de la Tierra, el aire y el agua, sobre los que se sustenta la supervivencia del planeta, están amenazados. Pero el esfuerzo común para resolver los problemas comunes del mundo requiere de cierto grado de coordinación institucional y una dosis de voluntad política, que el hombre invierte más frecuentemente en destruir que en preservar" (Aldama, 1987). A través de lo que dijo el entonces presidente del Banco Mundial, se podía vislumbrar la necesidad urgente de formar acuerdos de cooperación internacional de mayor aplicabilidad, para tratar de preservar con eficiencia y eficacia los recursos naturales indispensables para la vida del ser humano, y de todo el planeta. Para esto, es necesario contar con la ayuda de la mayor cantidad posible de personas de todo tipo en todo el mundo, como científicos, gobiernos y sus dependencias, empresas, empleados, campesinos, obreros, y la población civil organizada, para planear actividades tanto de carácter inmediato como de carácter estratégico. Las actividades de índole inmediata o urgente, deberán estar enfocadas a la preservación de lo que aún no ha sido devastado; y las actividades de índole estratégica deberán estar encaminadas a transformar las tendencias de explotación y abuso irracional que no solamente afectan a la estabilidad ecológica, sino a las formas y fondos de la soberanía y la independencia de las naciones en la totalidad del planeta. A través de los tratados o convenios internacionales se pueden planear adecuadamente todas esas actividades. Desde entonces se han elaborado y firmado más de 169 Tratados Internacionales referentes a la Ecología y a la Protección del Ambiente, entre países y regiones de todo el mundo. Dichos tratados pueden clasificarse por sus contenidos o temas específicos de la siguiente forma: • Cambio Climático Global • Agotamiento del Ozono Estratosférico • Cambio de la Cubierta de las Tierras y Desertificación • Deforestación • Conservación de la Diversidad Biológica • Contaminación Transfronteriza del Aire • Los Océanos y sus Recursos Vivientes • Comercio/Industria y el Ambiente • Dinámica de la Población. 2.4. Tratados sobre la conservación de la diversidad biológica Sobre conservación de la diversidad biológica se han firmado un sinnúmero de acuerdos y se han llevado a cabo múltiples conferencias y reuniones entre muchos y diversos países, entre las que se encuentran: • Creación del Decreto para el Programa Nacional de Biodiversidad en Brasil. • Ley de Protección a la Fauna Salvaje en Albania. • Declaración de Río de Janeiro en Brasil. • Agenda 21. • Convención sobre Diversidad Biológica. • Convención Europea para la Protección de Mascotas. • Acuerdo para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales • Convención de Benelux para la Conservación de la Naturaleza y la Protección de los Paisajes. • Convención Europea para la Protección de los Animales del Asesinato. • Creación de la Directiva para la Conservación de las Aves Silvestres. • Tratado para la Cooperación en el Amazonas. • Convención para la Protección de la Naturaleza y la Preservación de la Vida Salvaje en el Hemisferio Occidental. En uno de estos tratados, llamado Agenda 21, se propone crear fuentes mundiales de información acerca de la biodiversidad del planeta y regiones específicas, crear programas gubernamentales que protejan la biodiversidad, crear programas de cooperación de los habitantes locales para que contribuyan a la protección de la biodiversidad, proteger y reparar los hábitats dañados alrededor de todo el mundo, conservar las especies en riesgo de extinción, y evaluar el impacto ecológico de cualquier proyecto en el mundo. La Declaración de Berlín, surgida de la Conferencia Internacional de Biodiversidad y Turismo, convocada por el gobierno Alemán del 6 al 8 de Marzo de 1997, donde se planteó a los países receptores de turistas alemanes, el tipo de turismo que requieren. • Cumbre Mundial del Ecoturismo: Se realizó en Québec, Canadá en Mayo de 2002. • Los Tratados y Convenios Internacionales firmados por el Perú. firmado y ratificado varios tratados internacionales, comprometiéndose a conservar el medio ambiente y el patrimonio natural y cultural. • La Constitución Política del Perú (1993), Capítulo II, De los Tratados, Art. 55, establece que: "Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional". Tratados, convenciones, convenios y protocolos, referente al medio ambiente, los recursos naturales y la conservación del patrimonio natural y cultural son los siguientes: • Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América (Washington, 1940). Ratificada por el Perú en 1946. Es un compromiso para proteger áreas naturales y especies de flora y fauna. • Convención para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Extinción (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Perú en 1974. Compromete a establecer controles de comercio de productos y especies de flora y fauna amenazadas de extinción. • Acuerdo entre Perú y Brasil para la conservación de la flora y de la fauna de la Amazonía. Firmado en 1975 y que compromete a los dos países a cooperar en la conservación de la flora y fauna amazónicas. • Tratado de Cooperación Amazónica. Firmado en 1978 entre 8 países (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela) para cooperar en un desarrollo armónico de la Amazonía. • Acuerdo entre Perú y Colombia para la conservación de la flora y de la fauna de la Amazonía. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre ambos países para cooperar en la conservación de la flora y fauna silvestres. • Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Firmado entre Perú, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina. Establece las normas y la cooperación entre los cinco países para la conservación y el aprovechamiento de la vicuña y el comercio de sus productos. • Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural. Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Perú en 1981. Establece un compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del mundo y de los países. • Convenio sobre Diversidad Biológica. Firmado en Río de Janeiro en 1992 y ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y nacionales referentes a la identificación y monitoreo de la biodiversidad; la conservación in situ (áreas protegidas, introducción de especies foráneas, mantención y protección los conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ (colecciones biológicas y bancos genéticos); el uso sostenible de los componentes de la biodiversidad; la investigación, capacitación, educación y conciencia públicas; el control y minimización de impactos negativos; el acceso a los recursos genéticos y a la tecnología; el intercambio de información y cooperación entre los países desarrollados y en desarrollo para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. • Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Adoptada el 22 de marzo de 1985. Está orientada a proteger la capa de ozono. • Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono. • Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. Adoptada el 22 de marzo de 1989. Establece normas para el transporte y la disposición internacional de desechos peligrosos (radiactivos y tóxicos). • Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para encauzar acciones conjuntas para la prevención de los cambios climáticos a nivel global. • Convención Relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR, 1971). Ratificada por el Perú. Se refiere al compromiso internacional de proteger sitios húmedos que son utilizados por las aves migratorias para descanso. • Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Perú. Se refiere a garantizar los derechos culturales y de tierras de los pueblos indígenas y de poblaciones minoritarias. Decisiones del Acuerdo de Cartagena El Perú es miembro de la Comunidad Andina (Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino), en cuyo marco se adoptan decisiones que tienen carácter de ley y de cumplimiento obligatorio por parte de los países. • La Decisión 345 fue aprobada en 1993 y se refiere al régimen común de protección de los derechos de los obtentores de variedades vegetales, y entró en vigencia el 01 de enero de 1994. Establece lo siguiente: "Los países miembros otorgarán Certificados de Obtentor a las personas que hayan creado variedades vegetales, cuando éstas sean nuevas, homogéneas, distinguibles y estables, y se hubiese asignado una denominación que constituya su designación genérica" (Art. 4). • La Decisión 381 (1996) norma el acceso a los recursos genéticos. Otros compromisos El Perú también es parte de diversos compromisos internaciones, que no tienen el rango de tratados y convenios. Mediante ellos se asumen compromisos para encauzar acciones referentes a diversos aspectos relacionados con el desarrollo sostenible y la conservación de los recursos naturales. 1. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de 1992). Aprobada por Resolución 1 durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Proclama 27 principios referentes al medio ambiente y al desarrollo. 2. Programa 21. Aprobado por Resolución 1 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de 1992). Establece un ambicioso programa de acción sobre todos los aspectos concernientes a la integración del medio ambiente con el desarrollo. 3. Declaración sobre Bosques. Aprobada durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1 4 de junio de 1992). Llama la atención sobre la destrucción masiva de los bosques a nivel mundial y proclama la necesidad de tomar acciones decisivas para protegerlos. 4. Metas y Principios de la Evaluación de Impacto Ambiente. Decisión 14/25 del PNUMA (1 7 de junio de 1987). Establece 13 principios sobre la evaluación de los impactos sobre el medio ambiente. 2.5. Posibilidades para el desarrollo del ecoturismo en los tratados internacionales. El turismo hoy día es prioritario en la agenda internacional. La séptima sesión de la Comisión para el Desarrollo Sustentable se centró en el turismo. La Convención para la Diversidad Biológica se está involucrando en programas de Turismo y las instituciones financieras bilaterales y multilaterales han colocado al turismo en lo alto de sus listas de prioridades. La ONU declaró el año 2002 como el Año Internacional del Ecoturismo y la OMT en su Asamblea General de 1999 adoptó un código mundial de Turismo (Groth, 2000). El turismo naturalista o ecoturismo como es conocido universalmente, en todas sus modalidades (aventuras, agroturismo, ictioturismo, rural, científico, ecoturismo, etc.), constituye la mejor concretización del modelo de desarrollo sostenible del turismo hoy día, a nivel mundial. Es por esa razón para el presente trabajo también denominaremos turismo sostenible, ya que esta denominación es más acertada. La Organización Mundial del Turismo (OMT) define el turismo sostenible como: "un modelo de desarrollo económico concebido para mejorar la calidad de vida de la comunidad receptora, facilitar al visitante una experiencia de alta calidad y mantener la calidad del medio ambiente del que tanto la comunidad anfitriona como los visitantes dependen". La Asociación de Estados del Caribe (AEC), en el documento "PROYECTO DE ACUERDO DE LA ZONA DE TURISMO SUSTENTABLE DEL CARIBE", en la parte de considerandos, plantea: "que el establecimiento de la Zona de Turismo sustentable es el producto de una política deliberada y concertada entre los países miembros que facilite la acción del sector público y privado, y la cooperación regional en el marco de una planeación, en la cual se articulan de manera permanente y armónica la operación rentable del sector turístico, la previsión y control eficaz del impacto sobre otras ramas de las economías de los países y el medio ambiente, la cultura, así como compartir con las comunidades los beneficios generados por la actividad". La implementación del modelo de turismo sostenible es una realidad insoslayable, de altos beneficios políticos, económicos, sociales, ambientales y culturales. Para los países en vías de desarrollo de las zonas tropicales, con grandes recursos naturales y culturales demandados por los países desarrollados a través del turismo, es una de las grandes posibilidades de desarrollo integral. La Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo lo planteó de la siguiente forma: "Para satisfacer las necesidades esenciales se requiere no sólo una nueva era de crecimiento económico en los países donde la mayoría de la población es actualmente pobre, sino la seguridad de que esos pobres conseguirán su parte justa de los recursos necesarios para sostener ese crecimiento". Aplicado esto último al turismo, la OMT lo plantea de la siguiente manera: "El turismo puede constituir una de las repuestas si es respetuoso con el medio ambiente, está basado en el sostenimiento de su base natural y cultural y no malgasta este capital de recursos". El turismo sostenible plantea que esto último es factible, tomando en cuenta que la sostenibilidad es un proceso. Muestra de ello son los beneficios que aporta. Este subsector del turismo se está implementando en estos momentos en todos los países del mundo donde el turismo es fuente fundamental en la generación de divisas, alcanzando el mayor índice de crecimiento, con un promedio de 15% anual, según la OMT. Existen países modelos a nivel mundial, por el éxito alcanzado con el mismo, tal es el caso de Costa Rica, Belice, Ecuador en las islas Galápagos, Kenya en África, Estados Unidos, Canadá, la mayoría de los países europeos, Australia, Nueva Zelanda, entre otros. En Latinoamérica existen otros que están implementando estrategias nacionales ecoturísticas, como gestión política para su desarrollo bajo las directrices del sector oficial del turismo. Los casos más conocidos son Brasil, México, Dominica, Ecuador, los países del Istmo Centroamericano (elaboraron una estrategia en conjunto), Uruguay y Dominicana. También están los que cuentan con iniciativas interesantes, proyectando imagen internacional: Cuba con el proyecto comunitario Barrancas; Panamá con el proyecto de la isla de Barro Colorado en la zona del Canal; Chile con ecoturismo en Parques Nacionales; Argentina con el Glacial Perito Moreno; Guadalupe y Martinica con los ecoparques; Costa Rica con los proyectos de Monte Verde y La Selva; Perú en el Parque Nacional del Manu, Venezuela con cayos Los Frailes; Dominicana con la observación de ballenas jorobadas, entre otros. En el Perú dada nuestra megadiversidad presenta condiciones inmejorables para desarrollar esta nueva forma de turismo, la cual ya está normada internacionalmente. III. Aporte del ecoturismo en las políticas de seguridad y defensa del Estado- Nación. 3.1. Contribución del ecoturismo en el desarrollo de la identidad nacional. Alguna vez nos preguntamos ¿que nos da identidad nacional?, ¿qué nos une como peruanos?, ¿serán los símbolos patrios?, ¿la lengua?, ¿será nuestra comida?, es decir encontramos una serie de respuestas que después de un proceso de reflexión y análisis se nos caían, además en la mentalidad de la mayoría de los peruanos está concebida la diversidad como un problema y no como una potencialidad; estos son claros indicadores que no hay elementos claves que nos permitan construir un país unido en la diversidad. El ecoturismo es una actividad que debe ser vista y aprovechada no sólo desde el aspecto económico sino también y sobre todo cultural y ambiental, cuyo valor agregado sea la generación de recursos para mejorar las posibilidades y las condiciones de vida de los pobladores. En ese sentido contribuye a la revitalización de los elementos históricos, a la recuperación de los saberes, conocimientos, tecnologías, valores y otras manifestaciones de las culturas presentes en la localidad. Asimismo genera un conjunto de elementos y condiciones que permitan reconocer que los pueblos se dinamizan en función de diversas cosmovisiones que requieren ser comprendidas en sus diferencias culturales, formas de pensar, pautas, valores culturales, religión, sistemas de comunicación y lenguas, manera de vestir, trato familiar, patrones de crianza de la naturaleza, entendiendo además que en esta dinámica de vida hay un sentido común por la conservación del ambiente, etc. El ecoturismo contribuye a desarrollar la identidad nacional porque además de los saberes y conocimientos que se reconoce, valora y desarrolla genera estrategias para aprovechar las diversas prácticas de enseñanza, apoyo y colaboración que realizan los padres, madres para trasmitir este conocimiento a las generaciones, donde prevalece la relación armónica hombre, la naturaleza y su medio; experiencia que puede ser difundida como garantía de vida para el país y el planeta; reconociendo la riqueza de la biodiversidad existente en nuestro país. El conjunto de reconocidos atractivos arqueológicos e históricos del Perú, la variedad de pueblos, etnias y sus ancestrales costumbres y tradiciones obligan a hablar de la diversidad cultural del Perú. Es decir, de su riquísima cultura viva, que se convierte en un crisol cultural para la generación del ecoturismo. El mestizaje de culturas y costumbres que se manifiestan en muchos ámbitos de la vida diaria como: las celebraciones religiosas, las fiestas populares, los mitos y leyendas, la artesanía, las formas de trabajar la tierra, el uso de los productos agrícolas, la medicina tradicional, las creencias y hasta en la gastronomía son fundamentales para el desarrollo de la identidad personal y colectiva. El ecoturismo también permite profundizar el conocimiento de nuestro legado histórico y arqueológico, ya que el Perú es un país en cuyo territorio se desarrollaron sociedades complejas con una antigüedad superior a los 1500 a.C. las cuales nos han dejado impresionantes monumentos arquitectónicos y diversas piezas artísticas, los cuales se constituyen en motivo principal del viaje para el ecoturista, enriquecen notablemente la experiencia al ofrecer la posibilidad al visitante de conocer el uso ancestral de los recursos que hace cada grupo humano. En el primer Congreso Nacional de Ecoturismo, Cultura e Identidad realizado en la ciudad de Quillamba Cusco en el año 2009 se propone garantizar que los viajes responsables a áreas frágiles, prístinas y normalmente protegidas ( patrimoniales naturales como también culturales). Generen un bajo impacto y de pequeña escala para ello se tiene que realizar programas de educación a los viajeros, proveer fondos para conservación del fortalecimiento político de comunidades locales; y promover el respeto por las diversas culturas y los derechos humanos (Honey, 1999, p. 25). En este mismo informe se señala también la necesidad ver la arquitectura, agricultura y la filosofía andinas como indicadores de los avances tecnológicos nacidos y acontecidos en el seno de los andes y no son desfasados ni inviables en su aplicación, muy al contrario están vigentes más que nunca pues la cultura andina es la economía más respetuosa con el medioambiente y la más equitativa que la historia haya conocido, Debatir objetivamente todo lo anteriormente dicho nos permitirá tener una verdadera identidad cultural y salvarnos de la alienación y la enajenación pero también del otro extremo “el chauvinismo” que por muy bien intencionada que sea nos arrastra inevitablemente en el conformismo, porque la idea no es decir somos lo máximo y quedarnos con las manos cruzadas, la idea más bien es esta en valorar nuestra esencia y ciencia y seguir creciendo porque lo bueno no tiene fronteras. Sin identidad cultural no es posible el intercambio cultural, esto solo terminaría en un caótico proceso de transculturización y alienación es por eso que a veces erróneamente se dice que el turismo aliena, el problemas no es el turismo el problema es que no tenemos identidad solida, cuando uno posee la identidad y personalidad firmes se puede hablar de intercambio cultural porque ciertamente la cultura es universal, la una no se niega a la otra y en nuestros cerebros cabe perfectamente toda la información del mundo. El hablar ingles, francés, etc. No tiene porque significar que me tenga que olvidar o avergonzar del quechua, matshigenga o cualquier otro idioma nativo.; pero esto mismo ocurre con la música, vestimenta y aun con los conocimientos y sabiduría milenarias del ande y la amazonia frente los conocimientos extranjeros, la cultura nunca se niega siempre se complementa. Identidad cultural no es más que el sentimiento, la personalidad y la capacidad de saber vivir con plenitud y en armonía con todo y todos porque bien dien dicen los antropólogos que “no existen culturas superiores como tampoco inferiores si no tan solo distintas unas de las otras”. 3.2. El ecoturismo y la defensa de los recursos El ecoturismo es el instrumento a través del cual se puede dar mayor valor adquirido a la Amazonía Peruana sin involucrar un uso directo del mismo. Es decir, que quizás es la única actividad económica que permite usar el bosque, y la fauna que en él habitan, sin causar una mayor alteración que pueda romper el equilibrio natural del recurso La región de Madre de Dios está experimentando un boom de ecoturismo. Más de 70 eco-posadas atienden a gente de todas partes del mundo, ansiosos por pasar unos días en el Amazonas. El año pasado unos 60 mil extranjeros visitaron la zona, 20 veces más que hace 15 años. Las razón del gran interés es por supuesto la vasta selva tropical, uno de los sitios del mundo con mayor biodiversidad del mundo, buena parte protegido dentro de parques nacionales. Si echamos una mirada a las Área Naturales Protegidas ANP, en realidad no están tan protegidas puede haber normatividad pero lo que ocurre en nuestro país es que la mayoría de las normas de producen con lógicas centralistas y de espaldas a las culturas locales y lo que se impulsa es el turismo, en este caso es necesario profundizar los enfoque para trabajar la alternativa del ecoturismo. En la actualidad las áreas naturales protegidas, ANP, producen al año divisas hasta por 150 millones de dólares en actividades productivas y servicios como el turismo sostenible o ecoturismo, este hecho demanda la promoción del trabajo interministerial a través de un plan operativo anual que impulse los viajes responsables, la investigación permanente, la artesanía y el cuidado del ambiente, así como la gestión y la obtención de recursos financieros y técnicos que aporten en el desarrollo de un turismo sostenible en nuestro país. En cada una de las actividades o procesos que se desprenden del ecoturismo debe tenerse claridad de la política de la promoción de la defensa de los recursos naturales. Cada vez es más difícil encontrar especies como perezosos y delfines en algunos puntos de la selva: El Ministerio del Ambiente es el responsable de la vigilancia de las áreas naturales protegidas, necesita articular actores a nivel interinstitucional .intrasectorial y6 a nivel de gobiernos locales para que se realice de mejor manera su trabajo de monitoreo y vigilancia en territorios alejados, asimismo demanda capacitación a guardaparques locales que puedan sumarse al cuerpo de guardaparques del SERNANP y apoyar en la vigilancia de las áreas naturales protegidas que posee el país. e invierta en impulsar más albergues ecoeficientes que dinamicen la industria turística de manera responsable”, señaló el Ministro Brack Egg 3.3. El ecoturismo como oportunidad para la promoción de la participación de las comunidades en política pública. “Más de 350 millones de indígenas viven en territorios primitivos alrededor del mundo, normalmente en las más hermosas regiones silvestres y atractivas como para ser utilizadas como recursos naturales para el desarrollo eco turístico. La tendencia actual de las organizaciones de conservación es la de buscar en las culturas indígenas un vínculo con el pasado más tradicional, buscando así un elemento que pueda equilibrar el desbalance actual entre la cultura humana y el medio ambiente.” (Ph. D. Megan Eplen Wood) El turismo como tal ha creado muchos conflictos en las diferentes sociedades, en muchos casos produce dominación extranjera y dependencia, polarización, destrucción del medio ambiente, alienación de la cultura y pérdida del control social e identidad de las comunidades locales. Buscando salir y desarrollar los últimos lugares no intervenidos por el hombre, el turismo, como otras industrias, promociona el uso de grandes extensiones de terreno, ignorando todo uso tradicional de la tierra, eliminando la diversidad biológica y destruyendo las culturas. Justamente esto ocurre porque los comuneros, Apus y pobladores en general no son incorporados en el diseño, implementación y desarrollo de políticas públicas. Todas se planteen desde un falso juicio de expertos sin conocer las demandas, las necesidades, la cosmovisión, los sistemas organizativos, y las formas de relacionarse con la naturaleza, entonces se ven desplazados, discriminados y se convierte en caldo de cultivo para la generación de los desbordes populares. Un claro ejemplo es la comunidad nativa Ese’eja Infierno en Madre de Dios que durante más de veinte años, fue espectadora de un escenario en el cual el ecoturismo desempeñaba un papel importante para el desarrollo económico de la región. Esta comunidad permitió que el turismo de caza y luego el ecoturismo se lleven a cabo en sus territorios con la creación de una reserva privada, dejando en libertad total, el único contacto de la comunidad con el ecoturismo era ver pasar los botes con pasajeros en el río, atravesando su comunidad. Lamentablemente, la comunidad nunca fue integrada a dicha actividad y, por ende, nunca recibió un beneficio, directo o indirecto, del ecoturismo, de modo que colabore con la mejora de su calidad de vida y contribuya con la conservación de la biodiversidad. Una de las estrategias centrales para promover la participación de la población en políticas públicas es la incorporación de la autogestión por parte de las familias y comunidades, las mismas que deben ser involucradas en verdaderos y efectivos procesos de consulta y buscar de manera progresiva la obtención de mayor autonomía y control sobre el trabajo de operación turística Los pobladores locales conocen mejor que nadie sus recursos, sin embargo desconocen la teoría y las técnicas necesarias para desarrollar un proyecto. De manera que si se realiza una planificación inteligente y participativa se garantiza el uso del suelo mediante reglamentos de zonificación y construcción, políticas avanzadas de parte del Ministerio de Turismo en coordinación con el Ministerio del ambiente y puede fortalecer la gestión de los gobiernos locales. Ellos, en la medida que poseen derechos tradicionales sobre un área específica, son quienes deben establecer si desean el turismo, en qué medida se piensan involucrar y cómo se distribuirán las ganancias que esta actividad genere. El poder de decisión y los mecanismos tradicionales que muchos grupos rurales conservan no deben verse violentados en beneficio del ecoturismo. Las medidas de cambios, de participación y el establecimiento de los límites deben mantenerse en las manos de los mismos pobladores. Como se mencionó anteriormente, el ecoturismo se sustenta en la participación directa o indirecta de la población local. Sin embargo, por ello resulta importante desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades locales sobre todo para la población de las áreas rurales de tal manera que no sólo este apto para ingresar al sistema productivo que genera el ecoturismo sino para insertarse en mundo globalizado, microempresarial. Un ejemplo concreto fue lo que ocurrió la Comunidad de Macro (ubicada en la región de Amazonas, muy cerca de Kuélap), que se involucró en el turismo al ofrecérseles financiar la construcción y equipamiento de un hostal de 20 habitaciones. Esta obra se financió con un préstamo de un banco estatal, siendo beneficiarios catorce miembros de la comunidad. Estas personas no recibieron capacitación en el manejo y gestión de un hostal, tampoco contaban con una estrategia de mercadeo y de promoción del establecimiento. Por otro lado, no estaban en condiciones de calcular los costos elementales para una adecuada administración, como es conocer cuántos hospedados al mes se requerían para poder cumplir con las obligaciones del préstamo. Finalmente, en setiembre del año pasado, los pobladores al incumplir con sus pagos, tuvieron que enfrentar la amenaza de ser embargados, Vale la pena resaltar que, la participación de microempresarios locales puede convertirse en una acertada herramienta de marketing, en un valor agregado para la promoción y venta de servicios, ya que es cada vez más apreciado por turistas con una preocupación ética hacia sus anfitriones. De igual manera, constituye un tema esencial fomentar el desarrollo de la conciencia turística en la población de manera que la presencia de los turistas sea bien recibida y no constituya un elemento que los sorprenda y genere falsas expectativas, ni situaciones de que busquen sacar provecho de manera indebida. Asimismo, se espera que los visitantes respeten las tradiciones y costumbres de sus anfitriones. Para ello se requiere un conjunto de normatividad pero con una efectiva presencia del Estado de tal manera que sea una actividad ordenada y permita desarrollar las potencialidades de las comunidades. Las políticas deben incidir en la población y en el estado para que fomente en el ecoturista o en el viajero la actitud de valoración y respeto de las culturas locales para ello se deberán establecer e implementar los códigos de ética La participación de la población local en la actividad ecoturística puede darse en diferentes niveles: Empleo: como mano de obra no calificada, empleados en servicios medianamente capacitados y en puestos administrativos Propietarios del terreno a usar en la operación, sin capacidad de tomar decisiones Asociaciones de distinto tipo con empresas privadas u ONG’s, en las cuales las comunidades o sus representantes cuentan con diferentes capacidades de decidir sobre la marcha de la operación, comercialización, presupuestos, etcétera. Empresas comunales Algunos ejemplos de Comunidades que Participan en Turismo Comunidad Actividad Capacitación Apoyo Involucramiento Comunidad de Timpia (Bajo Urubamba) Hospedaje Hostelería Transporte fluvial Perú Verde CEDIA Inkanatura Empresa Comunal Comunidad de Infierno (Tambopata) Hospedaje Hostelería Idiomas Guiado Rainforest Expeditons (socio) Joint Venture El Dorado (Pacaya- Samiria) Comapa 20 de Enero UPC Yarina UPC Yacutaita Hospedaje Guiado Transporte Hospedaje Guiado Transporte Manejo empresarial Pronaturaleza Greenlife Consorcio: Comapa 20 de Enero (Comité de manejo de palmera) UPC Yarina (Unidad de pesca comunal) UPC Yacutaita (Unidad de pesca comunal) Pronaturaleza Greenlife Cooperativa Porcón (Cajamarca) Hospedaje Guiado Empresa Comunal Comunidad de Tingo (Chachapoyas) Hospedaje Empresa Comunal Llama Trek (Olleros- Chavín) Campamento Trekking con llamas Guiado Guiado Cocina de montaña Manejo sanitario Tour operador local / socio Asociación de Auxiliares de Montaña (ASAM) en alianza con operador local Asociación de Extractores Artesanales “San Pedro” (Manglares- Tumbes) Guiado Alimentación Talleres sobre guiado y alimentación Pronaturaleza Administración del ANP Actividad de la Asociación 3.4. Zonas prioritarias para el desarrollo del ecoturismo En el Perú existen algunas experiencias ecoturísticas pequeñas y medianas nacidas desde las comunidades en alianzas con ONG, gobiernos regionales y la empresa privada. Estas se desarrollan gracias a financiamiento de la cooperación internacional. No obstante se necesita mayor apoyo para llegar al mercado mundial. Cabe señalar que sólo se mencionaran algunas de las rutas ecoturísticas, entre las que tenemos: • Valle de Uctubamba (Amazonas) • Parque Nacional Huascarán(Ancash) • Cordillera de Huayhuash (Ancash) • Cañón del Colca (Arequipa) • Cañón de Cotahuasi (Arequipa) • Santuario histórico de Machu Picchu(Cuzco) • Reserva Nacional de Paracas (Ica) • Parque Nacional de Manu • Parque Nacional Cerros de Amopate (Tumbes) • Santuario Nacional de Manglares(Tumbes) • Reserva Nacional de Tambopata • Reserva Nacional Pacaya Samiria 3.5. Organismos del estado vinculados con el trabajo de la comisión de medio ambiente del congreso. Presidencia del Consejo de Ministros • Consejo Nacional del Ambiente – CONAM • Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI • Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI Ministerio de Agricultura • Instituto Nacional de Investigación Agraria - INIA • Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA • Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur – MARENASS • Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos - PRONAMAC Ministerio de Comercio Exterior y Turismo • Dirección de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turística • Autoridad Autónoma de Playa Hermosa Ministerio de Defensa • Dirección de Capitanías y Puertos de la Marina de Guerra del Perú • Instituto Geográfico Nacional - IGN • Instituto Hidrográfico y Oceanográfico de la Marina de Guerra del Perú • Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología - SENAMHI Ministerio de Educación • Instituto Geofísico del Perú – IGP Ministerio de Energía y Minas • Dirección General de Asuntos Ambientales del Viceministerio de Minas • Organismo Supervisor de la Inversión en Energía - OSINERG Ministerio de la Producción • Dirección de Asuntos Ambientales • Instituto del Mar Peruano - IMARPE Ministerio de Salud • Instituto Nacional de Protección del Medio Ambiente y la Salud - INAPMAS • Dirección General de Salud Ambiental del Viceministerio de Salud Ministerio de Transportes y Comunicaciones • Dirección General de Asuntos Socio Ambientales Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento • Instituto Nacional de Desarrollo Urbano – INADUR • Instituto Nacional de Desarrollo – INADE • Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima – SEDAPAL Ministerio del Interior • Policía Ecología • Gobiernos Locales • Gobiernos Regionales (a partir de Enero de 2003) 3.6. Organismos internacionales vinculados con el trabajo de la comisión Organismos Multilaterales • Banco Mundial o Programa de Medio Ambiente o Departamento Ambiental • Banco de Interamericano de Desarrollo o Programa de Medio Ambiente Cooperación Bilateral • Embajada de Holanda • Embajada de Alemania (GTZ) • Embajada de Finlandia • Embajada de Estados Unidos (USAID) • Embajada de Canadá • Embajada Italia • Embajada de Suiza en Perú • Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) Organismos Regionales • Corporación Andina de Fomento -CAF • Tratado de Cooperación Amazónica -TCA Organismos Internacionales • Unión Mundial para la Naturaleza -IUCN • International Tropical Timber Organization - ITTO • Center for Internacional Forest Research –CIFOR • Centro Internacional para la Investigación de la Agroforesteria - ICRAF • Naciones Unidas o Food and Agriculture Organization - FAO o Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo– PNUD o Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente –PNUMA o Programa de Naciones Unidas de Lucha contra la desertificación Secretarías Técnicas • Convención Internacional del Tratado de Especies en Extinción - CITES • Convención Internacional de los Humedales - RAMSAR • Convenio de la Diversidad Biológica • Convención de Cambio Climático del Protocolo de Kioto ONGs • CARE • Conservation International - CI • World Wildlife Fund -WWF • The Nature Conservancy -TN IV. El ecoturismo y la conservación de los recursos naturales en los ámbitos de frontera. 4.1. El Potencial de la Biodiversidad, Vocación del Perú El Perú es uno de los países de mayor biodiversidad del Planeta, conocidos como megadiversos, por la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genéticos. En primer lugar posee ecosistemas muy productivos y de un enorme potencial para el desarrollo de actividades de desarrollo económico en forma sostenible. Por sus ecosistemas el país tiene vocaciones bien definidas: • Vocación pesquera y para la acuicultura por el mar; uno de los más productivos; los lagos y lagunas alto andinas, que superan los 12,700; y los ecosistemas acuáticos amazónicos (ríos y cochas). • Vocación forestal por la gran superficie de bosques manejables (unas 46 millones de hectáreas) y las tierras aptas para la reforestación (unas 7,5 millones de hectáreas). • Vocación para la agricultura diversificada por la gran diversidad de pisos ecológicos y de recursos genéticos nativos adaptados a esos pisos. • Vocación para la ganadería de camélidos por la resaltante superficie de pastos naturales en la Sierra (18 millones de hectáreas) y las especies y razas adaptadas, como son la llama, la alpaca y la vicuña. • Vocación para el ecoturismo por la diversidad de paisajes, culturas, restos arqueológicos y biodiversidad. • Vocación para los negocios basados en la biodiversidad de especies y recursos genéticos. La diversidad de especies de flora y fauna ofrece un potencial muy grande para el desarrollo económico y para ingresar a los mercados en forma competitiva. Cabe destacar que en el país existen especies importantes de frutales (650 especies), plantas medicinales (1408 especies), plantas maderables (cerca de 400 especies), para condimentos, tintes y colorantes, fibras, y muchos otros usos, además de especies y razas de la fauna nativa. En el rubro de los recursos genéticos las posibilidades del país son más que extraordinarias. Se conocen unas 4500 especies de plantas nativas de usos conocidos, además de 134 especies de plantas domesticadas nativas y cinco formas domesticas de la fauna (alpaca, llama, cuy, pato criollo y cochinilla). El país es el más grande centro de recursos genéticos de papas, tomates, maíz, camote, granos, raíces y tubérculos andinos. En la actualidad la economía peruana se basa en gran medida de los recursos de la biodiversidad, ya que la agricultura depende en un 65% de recursos genéticos nativos; la pesca en un 99% de biodiversidad nativa; la forestería en un 95% de especies nativas; y la ganadería en más del 95% de pastos naturales y ganado nativo. 4.2. Formas de aprovechamiento de los recursos.- Tomando en consideración el potencial de la biodiversidad, los grandes negocios futuros del país se deberán orientar hacia los siguientes rubros: 1. Turismo y ecoturismo: en especial hacia la conservación de bosques amazónicos a través del turismo. 2. Acuicultura: en especial la acuicultura de algas, del camarón de río peruano, de peces nativos amazónicos (paiche, gamitana, paco, sábalo y otros), de la rana de Junín y del caracol churu. 3. Agroindustria de la biodiversidad: con prioridad en harina de aguaje y de lúcuma; licores amazónicos; artesanías de madera; néctares de frutas; industria de sauco y aguaimanto, entre otras. 4. Zoocría: en especial de majaz, sajino, vicuña; y caimanes. 5. Cultivos promisorios: como uña de gato, pijuayo, camu-camu, y maca entre otros. 6. Forestería: con prioridad en reforestación, manejo de bosques y un programa de bosques por carbono. 4.3. El ecoturismo, los recursos en relación con los países vecinos. Colombia es el segundo país más rico en especies del mundo, después de Brasil, el cual posee más especies, en una superficie siete veces mayor. En promedio, una de cada diez especies de fauna y flora del mundo, habita en Colombia. Al ser un país del trópico, tiene una gran representación de grupos taxonómicos en fauna y flora típica del área a la que se suman variedades de migraciones de fauna desde distintas partes del planeta por la variedad de ecosistemas. Colombia posee el 44.25% de los páramos sudamericanos, siendo así, uno de los países con mayores áreas húmedas y con alta fluidez de ríos a lo largo y ancho del país a nivel mundial. Colombia presenta biomas de páramo, selvas amazónicas, vegetación herbácea arbustiva de cerros amazónicos, bosques bajos y catingales amazónicos, sabanas llaneras, matorrales xerofíticos y desiertos, bosques aluviales, bosques húmedos tropicales, bosques de manglar, bosques y vegetación de pantano, las sabanas del Caribe, bosques andinos y bosques secos o subhúmedos tropicales. Con esta variedad Colombia se posiciona como uno de los 19 países megadiversos del mundo. Colombia ocupa el tercer lugar en especies vivas y segundo lugar en especies de aves (1750; 19.40%), superado por Perú. El gobierno colombiano lo considera primero porque encuentran 1,815 especies de aves registradas. Esto equivale al 19% de las especies en el mundo y a 60 % de las especies en Suramérica. Con 1.200 especies de peces marinas y 1.600 especies de agua dulce aproximadamente, Colombia es el segundo con mayor variedad de mariposas: 3000 familias y 14 especies y más de 250.000 variedades de coleópteros. Primero en especies de anfibios (15%) con el 30% de las especies de tortugas y 25% de las especies de cocodrilos, además de 222 especies de serpientes. Hay 30 especies de primates en Colombia. Este número de especies coloca a Colombia en el quinto lugar a nivel mundial en diversidad de números de especies de primates. Hay 456 especies reportadas de mamíferos que posiciona a Colombia en el cuarto lugar a nivel mundial en diversidad de estos. En cuanto a flora Colombia posee entre 40.000 y 45.000 especies de plantas, lo que equivale al 10 o 20% del total de especies de plantas a nivel mundial, considerado muy alto para un país de tamaño intermedio ya que toda África al sur del Sáhara contiene cerca de 30.000 especies, y Brasil, que cubre una superficie 6,5 veces mayor que la de Colombia, posee 55.000. Ocupa el tercer lugar en número de plantas vasculares endémicas. Alberga más de 50000 especies de flores, primero en variedad de orquídeas. La actual degradación de la infraestructura biológica que se vive actualmente como consecuencia de la acelerada deforestación, desertificación y destrucción de ecosistemas esenciales para el equilibrio ecológico, ha venido generando respuestas de tipo legal y regulatorio, como el establecimiento de parques nacionales, planeación de la población (planificación familiar) y el manejo adecuado de los ecosistemas y de las especies, los cuales han favorecido la conservación de los recursos naturales. Igualmente, los avances tecnológicos y en general la ciencia actualmente pretende que el desarrollo humano vaya de la mano con la conservación de un ambiente sano. La alianza estratégica del Brasil involucra también la promoción de inversiones y del comercio, el turismo, la cooperación, la investigación científica y el acceso a nuevas tecnologías, especialmente en lo relativo al aprovechamiento de la biodiversidad y al desarrollo sostenible de la Amazonía, así como a la preservación del conocimiento tradicional de las poblaciones indígenas. Con el transcurrir del tiempo las actividades antrópicas en la zona de frontera común es cada vez más intensa, trayendo consigo la agudización de los problemas ambientales ocasionados fundamentalmente por la agricultura migratoria, ganadería extensiva, caza indiscriminada, exportación ilegal de flora, fauna silvestre y germoplasma, que ocasiona erosión genética y pérdida de biodiversidad. Por otra parte la asimilación de los pueblos indígenas, de la zona a la sociedad occidental, está produciendo una vertiginosa erosión de conocimientos, perdiéndose el legado cultural que estos pueblos generaron en miles de años, privando a la humanidad de este valioso patrimonio intelectual. La región de la Cordillera del Cóndor, ubicada entre la frontera de Perú y Ecuador, ha sido un lugar de interés para las organizaciones de conservación durante muchos años. Sin embargo, no fue sino hasta comienzos de la década de los noventas que las evaluaciones biológicas realizadas por Conservación Internacional confirmaron que la zona constituía un hábitat importante para diversas especies amenazadas y endémicas. Posteriormente, en 1999, el gobierno de Ecuador creó el Parque “El Cóndor”, mientras que Perú estableció una zona de protección ecológica en la Cordillera del Cóndor. No mucho después, ese mismo año, Perú anunció la creación de la Zona Reservada Santiago Comaina, con una superficie inicial de 863,277 hectáreas, la misma que luego fue ampliada a 1’642,567 hectáreas en el año 2000. Estas nuevas áreas contribuyeron al desarrollo de dos proyectos de conservación en la frontera de Perú-Ecuador denominado “Paz y Conservación Binacional en la Cordillera del Cóndor, Ecuador-Perú” contribuyendo a la creación de un ambiente de confianza necesario para construir una paz duradera y la cooperación entre ambas naciones. Valor de conservación La Cordillera del Cóndor, considerada por muchos científicos como un ecosistema poco explorado, estudios recientes han permitido determinar la importancia global de esta región. Los hallazgos respaldaron la hipótesis de Conservación Internacional, que sostiene que la región es una de las más diversas y biológicamente importantes sobre la tierra. La cordillera alberga 16 tipos de ecosistemas, desde las tierras bajas de los bosques amazónicos, hasta las formaciones vegetales en mesetas ubicadas en las altas montañas. La topografía y geología son únicas, lo que ha permitido la aparición de nichos particulares en donde florece una gran diversidad de vida. De hecho, esta región representa una de las áreas de mayor diversidad de flora si la comparamos con áreas protegidas de similar tamaño en el Neotrópico, y destacándose una alta concentración de especies de orquídeas y bromelias. Muchas especies de la región son consideradas especies amenazadas; entre ellas figuran el mono araña (Ateles bezelbuth), el oso de anteojos (Tremarctos ornatus), el mono nocturno (Aotus sp.), la nutria neotropical (Contra longicaudis), el jaguar (Pantera onca) y el mono maquisapa (Lontra lagotricha). Las regiones de mayor altitud también son el hogar de muchas especies de aves, las cuales están amenazadas. a) Formas de aprovechamiento de los recursos. • Consolidar los procesos de conservación en el ámbito nacional y binacional, a través del Corredor de Conservación Cóndor – Kutukú. • Promover la gestión de las áreas naturales protegidas a través de evaluaciones científicas que sirvan como base de información para los programas de monitoreo biológico y social. • Fortalecer la relación entre Ecuador y Perú a través de una red de trabajo binacional en el tema de conservación. • Fomentar la participación de las comunidades en el proceso de conservación y manejo de las áreas naturales protegidas. b) La diversidad cultural de los pueblos.- En Ecuador, los Shuar, conocidos históricamente como guerreros nómades, son pueblos establecidos en la Cordillera del Cóndor hace cientos de años, donde continúan transmitiendo sus conocimientos tradicionales relacionados al uso sostenible del bosque de una generación a otra. El bosque se encuentra incorporado en cada aspecto de sus vidas, incluyendo salud, alimentación y vivienda. Los Shuar también tienen una profunda conexión espiritual con el bosque, que les ha enseñado las ventajas de un manejo adecuado de sus recursos naturales. En Perú, la extensa Cordillera del Cóndor ha sido hogar de las comunidades Awajún y Wampis durante miles de años. Estas culturas cuentan con conocimientos tradicionales de los recursos naturales de la región y han desarrollado métodos sostenibles de pesca, caza, agricultura y extracción de productos maderables. Se busca integrar completamente los valores culturales y el ordenamiento de la tierra de los pueblos Awajún y Wampis. Para ello, dieciséis Promotores Indígenas de Conservación de las comunidades locales han sido capacitados, con la finalidad de armonizar los conceptos de conservación de los pueblos jíbaros y los conceptos contenidos en la legislación peruana de áreas naturales protegidas, garantizando así un verdadero proceso participativo. Chile es uno de los países más ricos del planeta en fuentes renovables no convencionales. Chile vende el 70% de su cobre en forma de concentrado -tierra chancada con cobre adentro- para que otros lo refinen y después nos vendan el cobre en muchas aplicaciones. ¿Cuál es el segundo pilar de la economía chilena? La harina de pescado; la gran pesca industrial que está diezmando las especies de nuestros mares. Y el tercer pilar brillante es el forestal: millones de hectáreas de plantaciones de pino y eucalipto -con los cuales se ha sustituido el bosque nativo- que Chile exporta sea como astillas o pulpa de celulosa, particularmente a Japón -que nos vende el papel con todo el valor agregado. El problema de fondo, es que las industrias primarias son las que más consumen energía, las que más consumen agua, las que más contaminan y sólo generan empleo bruto, no te genera desarrollo humano. Lo que se pretende es que Chile transite a una fase productiva terciaria, para lo cual está muy bien posicionado en el Cono Sur y abierta hacia el Pacífico. También un ecoturismo muy bien regulado, a muy baja escala gestionado por la población local. Chile tiene muchas posibilidades de desarrollar energías renovables, el 70% de la energía primaria se importa. Tiene muy poco petróleo y muy poco gas en el extremo austral, Magallanes básicamente; y el carbón es de muy mala calidad de baja capacidad calórica y con mucho contenido de compuestos sulfurosos, las emisiones son muy severas. El 64% más o menos del consumo energético va al sector minero y gran industria; las mineras, las forestales, los grandes packing de frutas, el 13% es residencial; a nivel doméstico de las personas. Bolivia no acaba de percatarse que es uno de los países con mayor diversidad biológica del mundo y que "exportar naturaleza", en forma sostenible, podría ser su opción más ventajosa para lograr el desarrollo económico que tanto necesita. Por ejemplo, todas las zonas de vida del planeta que existen entre el Trópico de Cáncer y el Trópico de Capricornio se encuentran en Bolivia, desde desiertos a bosques lluviosos, desde tierras bajas a glaciares. En cuanto a bosques, posee aproximadamente 500.000 Km2 de bosques, ocupando el décimo o undécimo lugar en el mundo y el quinto o sexto, entre los países tropicales con mayor extensión de bosque. Se inventariaron cerca de 2.000 especies arbóreas en el país, pero se estima que la cifra final podría llegar a las 2.500. De éstas, se calcula que un 10% tiene importancia maderable, lo que representa entre 200 a 250 especies. Los productos maderables del bosque tienen inmensas oportunidades comerciales internacionalmente, si además de ser obtenidos sosteniblemente, provienen de grupos indígenas. Bolivia posee una variedad de cactus; más de 200, son endémicas, lo que equivale a decir que sólo se encuentran en Bolivia y en ninguna otra parte del mundo. En orquídeas, de las cuales unas 500 especies son exclusivas de Bolivia. • 1.385 especies de aves, siendo uno de los 6 países con mayor número de aves. 17 especies se encuentran únicamente en Bolivia. Considérese que no poseemos aves marítimas. • 257 especies de reptiles, siendo uno de los 8 países con mayor diversidad de los mismos, 16 de los cuales sólo se los encuentra en nuestro territorio. • 365 especies de mamíferos, siendo uno de los 10 países con mayor cantidad de ellos. 13 especies son exclusivas de Bolivia. • Alrededor de 20.000 plantas superiores, siendo uno de los 11 países con mayor diversidad. Se estima que unas 5.000 serían exclusivas del país. • 166 especies de anfibios, siendo uno de los 20 países con mayor número. 25 especies son exclusivos del país. • Más especies de aves en el Parque Nacional Noel Kempff Mercado (620), que en todo el continente de América del Norte. • La misma cantidad de especies de aves en el Parque Nacional Madidi (1.080), que en toda la Amazonía sudamericana. • Mientras nuestro Parque Nacional Noel Kempff Mercado posee 139 especies de mamíferos otros parques, más promocionados y visitados internacionalmente, tienen: Pacaya - Saimira (Perú) 132, Manú (Perú) 99, Manaus (Brasil) 51, La Selva (Costa Rica) 50. • Mientras nuestros Madidi, Amboró y Noel Kempff tienen más de 1.000, 800 y 600 especies de aves respectivamente; el Pacaya - Saimira (Perú) tiene 275. • Mientras nuestro Amboró tiene 105 especies de reptiles, el Manaus (Brasil) tiene 95, La Selva (Costa Rica) 86, y Manú (Perú) 64. • Mientras nuestro Amboró tiene 102 especies de anfibios, el Manú (Perú) tiene 82, La Selva (Costa Rica) 46, y Manaus (Brasil) 42. • 16 grandes ecoregiones y 198 ecosistemas (Las definiciones de ecoregión y ecosistema varían según el autor y, por lo tanto, también varía el número. Para algunos, ecosistema es una categoría mayor que ecoregión). Se trata de un potencial muy amenazado, pues nuestros índices de deforestación, erosión, desertización, especies amenazadas y otros, también se encuentran entre los mayores del mundo. Tenemos ausencia de normas y leyes claras, en algunos casos, y debilidad institucional para hacerlas cumplir, en otros. Aparte del desconocimiento de la normatividad, pero sobre todo por la aguda pobreza, es empujada a usar caóticamente los recursos naturales, al extremo que amenaza la diversidad biológica que la sustenta, perpetuando el círculo vicioso de pobreza - degradación de la naturaleza - mayor pobreza. Hacen falta grandes esfuerzos y coordinación para mantener el potencial de la biodiversidad en Bolivia. La Estrategia Nacional de Conservación de la Biodiversidad (ENCB), elaborada con la participación de muchos sectores, representa una esperanza, pero sólo es el paso inicial de un largo recorrido. V. Conclusiones. 1. El ecoturismo por definición misma, se entiende como el segmento del turismo que busca combinar tres parámetros fundamentales, lo económico, lo social y lo ambiental. Es una actividad que debe ser vista y aprovechada no sólo desde el aspecto económico sino también y sobre todo cultural y ambiental, cuyo valor agregado sea la generación de recursos para mejorar las posibilidades y las condiciones de vida de los pobladores. En ese sentido contribuye a la revitalización de los elementos históricos, a la recuperación de los saberes, conocimientos, tecnologías, valores y otras manifestaciones de las culturas presentes en la localidad; De igual manera, constituye un tema esencial para fomentar el desarrollo de la conciencia en la población local y en los visitantes para valorar los recursos no sólo por lo explícito sino desde lo intrínsico de la naturaleza y de la sociedad. 2. El desarrollo de la actividad del ecoturismo es una oportunidad para promover la investigación acción participación con la finalidad de profundizar el conocimiento de los recursos naturales y culturales en todas sus dimensiones y potencialidades, valorando los aportes de los saberes y conocimientos dejados por nuestros ancestros y su aplicación en la dinámica de la vida actual, generando a la vez una nueva forma de relacionar los visitantes con la población local de tal manera que se generen expectativas equitativas frente al beneficio económico y a la conservación de los propios recursos. 3. La actividad del ecoturismo se convierte en una estrategia importante para la conservación de los recursos no sólo por la producción del conocimiento frente a los mismos, sino porque demanda de la organización y fortalecimiento de una sociedad con reglas de juego jurídicamente preestablecidas y otras de carácter consuetudinario que gobiernen y modelen las actitudes comportamentales de una comunidad, consagren los derechos humanos, económicos, sociales y culturales de sus integrantes, y desarrollen la institucionalidad necesaria para hacer cumplir y respetar no sólo los derechos de la población sino prestarle a la comunidad local y turística los servicios que demanda. 4. El ecoturismo en el Perú requiere de políticas públicas que fortalezcan la familia como base del Estado y la comunidad y como unidad de desarrollo del territorio Amazónico. Para ello necesitamos implementar incentivos sociales que permitan llevar a construir una ciudadanía con capacidad de enfrentar los retos del desarrollo nacional con seguridad y orientar el camino hacia una sociedad más inclusiva, democrática e igualitaria. Con ello evitar la continuidad en la desaparición de gran parte de los pueblos amazónicos por acciones colonizadoras y de explotación de los recursos naturales, además de las nuevas enfermedades traídas por los agentes foráneos sobre los cuales los pobladores no tienen defensas. 5. La formulación de políticas de ecoturismo contribuye a buscar mecanismos que permitan resolver o solventar los problemas claramente identificados como limitantes en la región, de tal manera que las propuestas colaboren a cerrar la brecha entre el horizonte o situación deseada y la proyectada. Por otra parte también dotan de herramientas a las instituciones de gobierno para lograr el desarrollo local y regional, reconocer que los recursos son de la Nación y que el Estado debe asumir ciertas responsabilidades para garantizar el bienestar de las comunidades y mantener la diversidad biológica y étnica. Para ello es necesario considerar indicadores sociales, políticos, económicos y ecológicos promoviendo la participación efectiva de la población en la actividad turística, a través del empleo, mano de obra no calificada, fortalecimiento de capacidades, ocupación de puestos administrativos, reconocimiento de la propiedad del terreno, organización y fortalecimiento de Asociaciones de distinto tipo, promoviendo la capacidad de decidir 6. Una propuesta de desarrollo a partir del ecoturismo, permitirá reconocer los servicios ambientales que oferta la Amazonía como el agua y el aire con la calidad y la cantidad necesarias para que puedan ser utilizados por los seres humanos residentes y visitantes, o los suelos fértiles, capaces de producir alimentos para abastecer una gran población migrante durante las diferentes estaciones del año. Los servicios ambientales además de ofrecer directamente a los visitantes y población en general beneficios de sombra, aire puro, absorción de ruido, etc permite proyectarse y servir de manera indirecta a otras poblaciones así como también servirse indirectamente de los servicios que ofrece a terceros; Por ejemplo con los bosques podemos vender certificados de carbono y generar recursos para mejorar las condiciones de vida de la población. Esto significa garantizar la naturaleza para brindar de manera sostenible bienes y servicios de igual calidad a los turistas de hoy y del futuro. Los pobladores locales conocen mejor que nadie sus recursos, sin embargo desconocen la teoría y las técnicas necesarias para desarrollar un proyecto. De manera que si se realiza una planificación inteligente y participativa se garantiza el uso del suelo mediante reglamentos de zonificación y construcción, políticas avanzadas de parte del Ministerio de Turismo en coordinación con el Ministerio del ambiente y puede fortalecer la gestión de los gobiernos locales 7. El ecoturismo es una oportunidad para desarrollar y ejercer el derecho a la propiedad comunitaria de los recursos vinculados al Comercio de tal manera que se les permita acceder al reconocimiento de la originalidad de los mismos y el respectivo patentamiento sobretodo biogenético de plantas que los pueblos indígenas han descubierto, cultivado y utilizado como alimento, medicinas y para sus rituales sagrados, evitando así las patentes por otros países como Chile, EE.UU., Japón y Europa. 8. El ecoturismo se enmarca dentro de lo estipulado en la Agenda 21 ; contribuye a la generación de fuentes de información acerca de la biodiversidad del planeta y regiones específicas, y fomenta la cooperación de los habitantes locales para la protección de la biodiversidad, reparar los hábitats dañados alrededor de todo el mundo, conservar las especies en riesgo de extinción, y evaluar el impacto ecológico de cualquier proyecto en el mundo. 9. El ecoturismo permitirá desarrollar una planificación estratégica para la implementación de políticas de conservación de los recursos en zonas de frontera, para lo cual se requiere un inventario real de las especies y de los microclimas o zonas de vida, los mismos que se pueden patentar y difundir con conocimientos agregados al servicio del mundo. BIBLIOGRAFIA ANNA AYUSO. Pobreza, desigualdad y cohesión social: Más allá de los objetivos del milenio. Coordinadora del Programa América Latina de la Fundación CIDOB. 2006. ASOCIACIÓN DE MAESTROS INDÍGENAS. Declaración de las naciones unidas sobre los derechos de los indígenas. Boletín Informativo. Año IV. Ucayali. Perú. 2007. BRACK, ANTONIO. Perú país maravilloso. Guía de educación Ambiental para docentes. Ministerio de Educación. Lima Perú. 2007. EUSEBIO CHINERI. La declaración de los derechos indígenas. Boletín Informativo. Año IV Ucayali. Perú. 2007. F. MARINI, Apropiación comunitaria y ordenamiento ecológico, principios de soberanía y sustentabilidad. Tesis de maestría en Ciencias en Productividad. Instituto Tecnológico Agropecuario. México. 1998. KUPER LÓPEZ. “La educación Intercultural Bilingüe en América Latina. Balances y perspectivas”, Revista Iberoamericana de Educación, Nº 20, Mexico. 1999. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO. Declaración De Seattle De Los Pueblos Indígenas. Tercera Reunión Ministerial de la Organización Mundial del Comercio. 30 de noviembre - 3 de diciembre, 1999. PRIMER FORO NACIONAL DE DESARROLLO. Desarrollo sustentable: biodiversidad, soberanía alimentaria y energética. El papel del sector agropecuario. Argentina. 2003. RODRIGO ANDRÉS SAAVEDRA BÓRQUEZ. La Importancia de la Inversión en Defensa para la Estabilidad Nacional. Una visión geopolítica comparada de los casos chileno y peruano. Perú. 2007. RODRIGO MONTOYA ROJAS. Educación y Castigo. Lima, 2008 UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA – LA MOLINA. Situación del ecoturismo en el Perú. 2002. V. S. AVILA FOUCAT. Manejo comunitario ecoturística: El caso de Ventanilla, Oaxaca. México.
